AUTORIZACIÓN DE ESTANCIA POR ESTUDIOS — SUBSANACIÓN DE DOCUMENTOS PRECEPTIVOS

La Administración denegó la autorización de estancia por estudios fundándose en dos motivos. En primer término, la falta de acreditación de la admisión en un centro de enseñanza autorizado en España para un programa de tiempo completo conducente a la obtención de título o certificado. En segundo lugar, la falta de acreditación de un seguro médico con coberturas equivalentes a las dispensadas por el Sistema Nacional de Salud.

El recurrente pretendía cursar estudios de Formación Profesional en la especialidad de Fotografía en un determinado centro privado madrileño.

La parte recurrente sostuvo que la Administración debió haberle requerido para subsanar la solicitud inicial y aportar la documentación que pudiera faltar, por no haberse incorporado ab initio, al tratarse —a su juicio— de un defecto subsanable que afectaba únicamente a un aspecto de naturaleza procedimental: la no aportación de documentos en fase inicial.

A juicio de la Sala, la subsanación de defectos o de la omisión de documentos preceptivos prevista en el artículo 71 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se refiere a aquellos defectos o documentos que afectan al propio procedimiento instado y no al fondo, esto es, a la cuestión material de la resolución que pudiera adoptarse en dicho procedimiento.

No resulta procedente ni preceptiva, en cambio, respecto de aquellos defectos u omisión de documentos que afectan a requisitos de naturaleza no procedimental, es decir, a los requisitos atinentes al derecho cuyo reconocimiento se insta, esto es, a los requisitos materiales relativos al derecho y no al procedimiento administrativo.

En tal sentido, la subsanación contemplada en el artículo 68.1 de la Ley 39/2015 se refiere a los requisitos formales recogidos en el artículo 66 del mismo cuerpo legal, en tanto que la mejora de la solicitud reviste carácter facultativo para la Administración.

En otras palabras, el requerimiento de subsanación resulta procedente y preceptivo respecto de aquellos defectos u omisiones documentales determinantes de la improcedencia del procedimiento mismo, esto es, de la iniciación y consiguiente curso procedimental hasta su culminación en la resolución de fondo, advirtiéndose que los defectos en cuestión afectan a la solicitud de iniciación.

Por el contrario, no resulta procedente ni preceptivo dicho requerimiento respecto de aquellos defectos u omisión de documentos que afectan a requisitos de naturaleza no procedimental, es decir, a los requisitos atinentes al derecho cuyo reconocimiento se insta, esto es, a los requisitos materiales relativos al derecho y no al procedimiento administrativo.

La referida tesis halla su justificación en el principio de facilidad probatoria, por cuanto el interesado pudo haber aportado acreditación justificativa de que el centro en el que se había matriculado para cursar estudios sí satisfacía los requisitos exigidos por la normativa reguladora de la autorización de residencia por estudios, sin que, no obstante, así lo hubiere hecho.

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